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6 月 24 日，國家電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理龐驍剛在 2025 年夏季達(dá)沃斯論壇上透露，全國統(tǒng)一電力市場將在今年內(nèi)初步建成。而在前一天（6 月 23 日），國家能源局已在北京召開全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)推進(jìn)會，為加快這一進(jìn)程再添助力。

在能源領(lǐng)域的整體布局中，全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)堪稱關(guān)鍵一步。自這一概念提出以來，便備受矚目與熱議：它到底意味著什么？是國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)的合并，還是全國電價(jià)的統(tǒng)一，亦或是各省電力市場的全面融合？這些問題不僅關(guān)系著電力行業(yè)的未來發(fā)展方向，更與每個人的日常生活、社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步息息相關(guān)。

什么是全國統(tǒng)一電力市場？

全國統(tǒng)一電力市場，是通過統(tǒng)一規(guī)則、打破省際壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)自由流通與優(yōu)化配置的有機(jī)整體。在這一市場中，發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等各類市場主體，都能依據(jù)統(tǒng)一的市場規(guī)則，開展公平、公正、公開的電力交易。

從市場體系來看，全國統(tǒng)一電力市場包含多層次的市場結(jié)構(gòu)。既有負(fù)責(zé)省內(nèi)電力資源初步配置的省級電力市場，也有促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各省電力交易與資源共享的區(qū)域電力市場，更有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國電力供需平衡、推動資源優(yōu)化的全國層面電力市場。這一體系能讓電力像普通商品一樣，在全國大市場中自由流動，從而實(shí)現(xiàn)資源的**配置。

關(guān)于統(tǒng)一電力市場的三大常見疑問

提到建立全國統(tǒng)一電力大市場，不少人會產(chǎn)生疑問：我們的電力難道不統(tǒng)一嗎？如果要統(tǒng)一，究竟要統(tǒng)一什么？下面就來解答三個最受關(guān)注的問題。

問題一：是國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)的統(tǒng)一？

國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)是我國電力輸送領(lǐng)域的兩大核心企業(yè)，各自在所屬經(jīng)營區(qū)域承擔(dān)著重要的供電職責(zé)。國家電網(wǎng)覆蓋全國 26 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），供電范圍廣泛，包含大部分北方地區(qū)以及中、西部地區(qū)；南方電網(wǎng)則負(fù)責(zé)廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)的供電，為南方地區(qū)構(gòu)建了穩(wěn)定的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

不過，在全國統(tǒng)一電力市場的規(guī)劃下，這種相對獨(dú)立的運(yùn)營模式可能會迎來新的變化。有觀點(diǎn)提出，可研究推動適時(shí)組建全國電力交易中心。這一舉措意義重大，有望打破當(dāng)前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)，北京、廣州兩大***電力交易中心各自為政的局面。若全國電力交易中心得以組建，北京、廣州兩大交易中心未來可能被納入其中，同時(shí)引入更多元化的市場主體和其他背景投資者。這將徹底打破省際壁壘，重構(gòu)地方博弈格局，使地方政府從改革的設(shè)計(jì)者轉(zhuǎn)變?yōu)椴┺恼摺?/p>

問題二：是電價(jià)的統(tǒng)一？

我國現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制有著明確的區(qū)分：居民用電為保障民生，電價(jià)相對穩(wěn)定，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，確保廣大居民能以合理價(jià)格用電；工商業(yè)用電則根據(jù)電壓等級、用電容量等因素，采用峰谷電價(jià)、兩部制電價(jià)等多種計(jì)價(jià)方式 —— 峰谷電價(jià)鼓勵用戶在用電低谷期多用電，以平衡電網(wǎng)負(fù)荷；兩部制電價(jià)則將電價(jià)分為基本電價(jià)（反映容量成本）和電度電價(jià)（反映電量成本）。

需要明確的是，電價(jià)不會走向簡單的統(tǒng)一?！蛾P(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》著重強(qiáng)調(diào)，要保障居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)等用電價(jià)格的相對穩(wěn)定。而市場化交易電量的電價(jià)，將由市場決定，通過發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電公司之間的競爭與協(xié)商，形成能反映電力供需關(guān)系和成本的市場價(jià)格。

問題三：是各省電力市場的統(tǒng)一？

以南方區(qū)域電力市場為例，2024 年 6 月 28 日，南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，這是一個具有里程碑意義的事件。該市場交易范圍覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)，注冊主體超 22 萬個，涵蓋煤電、核電、氣電、新能源、水電等各類發(fā)電電源，以及售電公司、電力用戶等主體。

啟動連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行后，電力交易從按周、按月交易轉(zhuǎn)變?yōu)槊刻觳婚g斷的跨省區(qū)交易，日均交易規(guī)模達(dá) 38 億度。這一轉(zhuǎn)變打破了省份間的壁壘，擴(kuò)大了市場資源配置范圍，讓電力在更大區(qū)域內(nèi)自由流動。在促進(jìn)新能源消納方面，501 家新能源場站參與報(bào)量報(bào)價(jià)，集中式新能源場站基本加入電力現(xiàn)貨交易。通過市場機(jī)制，新能源發(fā)電能在更大范圍內(nèi)找到需求，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的合理流動。不過，目前這一成果仍局限于國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)各自的區(qū)域內(nèi)，這又回到了問題一的討論范疇。

全國統(tǒng)一電力市場具體要統(tǒng)一什么？ 

綜合上述疑問，全國統(tǒng)一電力市場的 “統(tǒng)一” 體現(xiàn)在多個方面，具體可歸納為以下幾點(diǎn)：

1. 統(tǒng)一市場架構(gòu)

  （1）多層次市場協(xié)同：構(gòu)建覆蓋省內(nèi)市場、區(qū)域市場、全國市場的多層次體系，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)交易與跨省跨區(qū)交易的有效銜接。

例如：省內(nèi)市場：負(fù)責(zé)本地電力平衡和基礎(chǔ)交易；

• 區(qū)域市場（如華北、華東等）：協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)省間電力調(diào)配；

• 全國市場：通過***交易平臺（如北京、廣州電力交易中心）組織跨區(qū)域的大規(guī)模電力交易。

  （2）交易品種統(tǒng)一：包括中長期合同、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等，各層級市場遵循相同的交易規(guī)則。

2. 統(tǒng)一規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)

（1）交易規(guī)則統(tǒng)一：由國家發(fā)改委、能源局制定全國通用的電力市場基本規(guī)則，各省可在此基礎(chǔ)上細(xì)化，但不得設(shè)置歧視性條款。電價(jià)形成機(jī)制統(tǒng)一：

  1.中長期交易以 “基準(zhǔn)價(jià) + 浮動機(jī)制” 為基礎(chǔ)，現(xiàn)貨市場通過競價(jià)形成實(shí)時(shí)電價(jià)；

  2. 跨省跨區(qū)交易采用 “邊際電價(jià)” 或 “協(xié)商定價(jià)”，避免人為干預(yù)。

（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：包括電力計(jì)量、結(jié)算、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

3. 統(tǒng)一調(diào)度與運(yùn)營

（1）電網(wǎng)調(diào)度協(xié)同：國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)需按照統(tǒng)一調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行跨省跨區(qū)市場化交易結(jié)果，而非傳統(tǒng)行政指令。例如，西北的風(fēng)電可通過特高壓通道輸送到東部，替代當(dāng)?shù)孛弘姟?/p>

（2）清潔能源優(yōu)先消納：全國市場強(qiáng)制要求新能源電力優(yōu)先交易，并通過市場化手段（如綠電交易）實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值。

4. 統(tǒng)一監(jiān)管體系

（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一：由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對全國市場實(shí)施監(jiān)管，打擊地方保護(hù)主義、壟斷行為等。

（2）信息披露透明化：所有市場主體的交易數(shù)據(jù)、電網(wǎng)阻塞信息、清潔能源配額等需公開共享。

5. 統(tǒng)一的目標(biāo)與功能

（1）資源優(yōu)化配置：通過價(jià)格信號引導(dǎo)電力流向需求高的地區(qū)；（2）提升效率：降低因省間壁壘導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)或資源浪費(fèi)（如部分省份為保本地就業(yè)限制外省低價(jià)電進(jìn)入）；（3）支持 “雙碳” 目標(biāo)：通過全國市場促進(jìn)新能源消納，減少對化石能源的依賴。